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政策解析|挪威:高质量和可及性托育提高生育率

时间:2021-11-18 13:42:13 来源:博朝托育 作者: 点击:
【前言】 博朝托育的投融资总监Jaden最近在接洽一些投资人的时候,总是被问到托育是不是一个刚需的问题!国内的例子都讲了一个遍,还是说服力不够。于是,小编给他找了一个权威

【前言】博朝托育的投融资总监Jaden最近在接洽一些投资人的时候,总是被问到托育是不是一个刚需的问题!国内的例子都讲了一个遍,还是说服力不够。于是,小编给他找了一个权威的资料,联合国人口基金会的论文。Jaden说,说服力Max。让我们一起看看,这论文都说的啥吧——

 

 

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高质量和可及性高的托育

 

政策解析|挪威:高质量和可及性托育提高生育率

高质量和可及的公共儿童托育服务,特别是3岁以下儿童的托育服务,从支持工作家庭互相平衡以及儿童发展角度来看至关重要。这是支持双职工家庭生育决策的一项重要政策措施。

实证研究显示,可及的儿童托育服务对生育率有积极影响(Baizán,2009;Goldsteinetal.,2017;Hilgeman&Butts,2009;Kalwij,2010;Luci-Greulich&Thévenon,2013;Rindfussetal.,2010;Rindfussetal.,2007;Rovny,2011)。

儿童托育服务的供给不仅影响生育时间,还影响整个家庭规模。例如,Luci-Greulich和Thévenon(2013)预估,OECD各国儿童托育入园率每增加10个百分点,则进度调整总和生育率(TFR)增加0.08。Kalwij(2010)在另一项研究中发现,儿童托育补贴每增加10%,西欧的终身生育率将增加0.4%。

提供儿童托育服务更有可能影响在劳动力市场上更加活跃的高学历女性的生育行为(Baizánetal.,2016;Haan&Wrohlich,2011;Kravdal,1996)。Baizán等人(2016)估计,在所分析的15个欧盟国家中,将0-2岁儿童的托育覆盖率从10%左右提高到50%,将使受过高等教育女性的完全家庭规模(终身生育率)从每名女性平均生育略高于1.4个子女增加至1.9个子女。若提高儿童托育覆盖率,低教育程度女性的终身生育率将小幅上升,从每名女性平均生育1.8个子女上升至2.0个子女。

政策解析|挪威:高质量和可及性托育提高生育率

对父母和准父母而言,能否提供儿童托育服务并不是生育决策的唯一重要因素。儿童托育质量、费用和开放时间均为能够刺激生育的“良好儿童托育体制”的其他重要因素。只有当父母能够确定日托对其孩子是有益的(或至少是无害的),他们才会决定使用儿童托育设施。确保高质量的照料也是儿童发展的关键。

政策解析|挪威:高质量和可及性托育提高生育率

可从以下几个方面对儿童托育质量进行评估:每位教师负责的孩子数量、群体规模、教师教育水平、课程设置和安全性(Plantenga,2009)。2015年进行的国际学校评估项目(PISA)调查结果显示,早期儿童托育项目中,儿童与工作人员比率较低,以及早期儿童托育充裕的投入预算,均与儿童15岁时在校优异表现相关(OECD,2017)。旨在通过玩耍教给孩子新技能并对各种教育活动(发展语言技能、计算能力、读写能力、创造力、社会技能、信息通信技术技能、道德和公民价值观,或提高对体育活动和健康重要性的认识)同等重视的均衡课程(balanced curriculum),同样是儿童托育质量的重要内容(OECD,2017b)。

为所有儿童托育机构制定共同条例和建立国家质量监测体制,可进一步帮助确保高质量的早期儿童托育并帮助(儿童)顺利过渡到学校教育。瑞典和挪威是投资于儿童托育发展、高度重视儿童托育质量的典型国家。这很好地解释了两国儿童托育入园率异常高,以及挪威儿童托育入园率与生育率间的正相关关系

政策解析|挪威:高质量和可及性托育提高生育率

 

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挪威:托育提高生育率

 

政策解析|挪威:高质量和可及性托育提高生育率
直至1970年,挪威只有少数儿童参加日托,3-4岁儿童入托率为5%,1-2岁幼儿入托率仅为1%。
之后儿童托育的覆盖范围迅速扩大:截至1997年,1至5岁儿童中入园率为60%,2016年入园率达到91%。覆盖范围扩大最为显著的人群是1至3岁的儿童,2000年儿童入园率为37%,2016年已经超过80%。与此同时,挪威学前儿童托育的质量也在同步提高。

20世纪70年代至90年代,高质量儿童托育服务的迅速普及对挪威生育率的下降起到减缓作用。

Rindfuss等人(2010)的一项模拟研究表明,若儿童托育的可及性保持在20世纪70年代初接近于零的水平,则1957-1962年出生队列的女性在35岁时平均只生育1.5个子女。而其实际终身生育率已超过平均每名女性生育两个子女,这在一定程度上应归功于1973年之后儿童托育服务的迅速扩张。该研究还表明,大幅提高儿童托育服务的可获得性对生育率有相当大的促进作用,可获得性每提高10%(以绝对值计算),平均每名女性将多生育约0.10-0.12个子女。扩大儿童托育服务对防止二孩生育和三孩生育率的下降尤为重要。

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提升儿童托育覆盖范围和质量的驱动力

 

21世纪初,挪威就提升儿童托育质量达成了广泛的政治共识。历届政府都为实现这一目标而努力,逐步增加儿童托育方面的公共支出。

1998年至2012年间,儿童托育方面的公共支出几乎翻了一番,达到GDP的1.4%。额外的财政资源不仅用于创建新幼儿园,还用于增加对现有日托中心的补贴。2000年间,政府承担了大约55%的幼儿园运营费用,截至2012年,该比例上升至85%。因此,父母幼儿园托育支出大幅下降,实际花费更易负担:目前,挪威儿童托育费约占(父母)平均工资收入的10%,同比OECD国家的平均水平为25%。

此外,低收入家庭还能从地方政府获得额外的财政支持。2009年挪威颁布的法律规定,所有1岁及以上儿童均有权利进入幼儿园,再次重申实现全面儿童托育覆盖的政治承诺。

显然,如此大规模的儿童托育扩张给挪威政府带来了严峻的挑战。第一项挑战即是新设施建设与新员工培训的需求。针对这一挑战,公私混合体制对不断增长的需求做出了极其有效地回应。过去,公立幼儿园在获得政府资助方面享有特权,但随着时间的流逝,事实证明,私立幼儿园设施对于实现儿童托育的全覆盖是必不可少的补充,目前挪威对公立和私立儿童托育机构的补贴几乎相同。托育工作人员的专业化有助于缓解高素质员工短缺的问题。每个幼儿园配有一位校长(管理人员)、多名教学教师和助理教师,其中校长和教学教师必须拥有三年制主修幼儿教师教育的高等教育学历。

儿童托育体系的扩张与托育质量的投资同步进行。挪威有非常严格的资质标准的相关规定,其中规定了工作人员的必要资质、最小师生比和课程。规定和标准受内部(由内部人员进行自我评价和/或同行评审)和外部(地方政府检查)的定期监测和质量控制。质量控制体系侧重于三个方面:服务质量监测、员工素质监测和儿童发展和成果监测。

政策解析|挪威:高质量和可及性托育提高生育率

图-根据0-5岁儿童儿童托育服务可获得性水平,对1957-62年间出生队列的挪威女性的终身生育率(截至35岁)进行模拟。

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